Le webinaire "Les impacts de la crise COVID-19 sur les travailleurs du secteur formel : les réponses (potentielles) de la protection sociale et de l'emploi" était le 7ème événement de la série de webinaires COVID-19 sur les réponses de la protection sociale et a eu lieu le 28 avril 2020. Il était co-organisé par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), l'Organisation internationale du travail (OIT), le Centre international de politique pour une croissance inclusive (IPC-IG), la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) et le ministère australien des affaires étrangères et du commerce (DFAT).

À la lumière des défis sans précédent que la crise COVID-19 pose aux économies et aux sociétés des pays à faible, moyen et haut revenu dans le monde entier, ce webinaire visait à :

1. mettre en évidence les défis spécifiques qu'elle entraîne pour les travailleurs du secteur formel, d'une part, et;

2. en présentant des options politiques dans le domaine de la protection sociale et de l'emploi pour y répondre, d'autre part.

L'événement était animé par Luca Pellerano, spécialiste principal de la protection sociale à l'OIT. Il a été rejoint par quatre intervenants :

  • Sebastian Königs, économiste du travail et analyste de la Politique Sociale à l'OCDE;
  • Mohammed Noor Khrais, chef du département de recherche et d'études de la coopération jordanienne de sécurité sociale (JSSC);
  • Raden Muhamad Purnagunawan, chef du groupe de travail sur l'économie du secrétariat de l'équipe nationale pour l'accélération de la réduction de la pauvreté (TNP2K), Indonésie, et;
  • ohannes Schweighofer, haut fonctionnaire au ministère autrichien du travail, de la famille et de la jeunesse.

Vous pouvez regarder l'enregistrement ici et voir la présentation ici.

 

Mise en scène : Relever les défis socio-économiques des travailleurs du secteur formel pendant la crise COVID-19

Après avoir souhaité la bienvenue aux intervenants et aux participants, Luca Pellerano a fait une brève introduction au sujet et aux questions spécifiques pour encadrer la conférence dans la série de webinaires COVID-19 et préparer le terrain pour les présentations et la discussion. Il a commencé par présenter les différentes options de protection sociale dont disposent les gouvernements pour répondre à la crise, en se référant et en s’appuyant sur la présentation donnée par Valentina Barca durant le deuxième webinaire de la série COVID-19. Il a souligné que l'utilisation des liens et des complémentarités de ces options est cruciale pour garantir leur succès et répondre aux besoins spécifiques des diverses populations.

Le modérateur a affirmé que ce webinaire spécifique se concentre sur la manière dont les différents outils disponibles ont été utilisés et peuvent être mieux utilisés pour répondre en particulier aux besoins et aux défis spécifiques auxquels sont actuellement confrontés les travailleurs du secteur formel (veuillez noter qu'il existe un autre webinaire disponible qui se concentre sur les travailleurs de l'économie informelle). Il a mentionné quelques exemples qui sont déjà en action pour répondre à la crise dans une série de pays. Il s'agit notamment de congés de maladie payés (prolongés), d'allocations de chômage (prolongées) et de mesures visant à maintenir les travailleurs en activité et à préserver leurs revenus - tels que des mécanismes de maintien de l'emploi et des subventions salariales.

Les gouvernements ont adopté une double approche (voir diapositive ci-dessous) :

  • D'une part, ils doivent s'assurer que les mesures qui existent déjà sont résistantes, c'est-à-dire qu'elles ne s'effondrent pas pendant la crise. Cela nécessite quelques changements dans la conception et la mise en œuvre de routine - notamment en tenant compte de l'évolution des conditions cadres due aux mesures de verrouillage et aux règles de distanciation sociale désormais en place dans de nombreux pays
  • D'autre part, ils doivent se focaliser sur l'adaptation rapide des programmes et des systèmes afin de répondre à la demande élargie d'assurance sociale et de mécanismes du marché du travail en a) fournissant des montants de soutien plus élevés (adéquation), b) en facilitant l'accès et en assouplissant les critères d'éligibilité pour atteindre des bénéficiaires supplémentaires (couverture) et c) en reliant les mesures existantes à d'autres services complémentaires (exhaustivité).

 

Luca a poursuivi en expliquant qu'il y a une intersection de quatre domaines clés pour la protection sociale des travailleurs du secteur formel dans le contexte du COVID-19 : a) le soutien à la continuité des activités, b) la protection du travail, c) la protection sociale contributive, ainsi que d) la protection sociale non contributive. Il a souligné que seule une articulation bien coordonnée, cohérente et se renforçant mutuellement de ces quatre domaines peut conduire aux résultats attendus :

  • De veiller à ce que les travailleurs puissent accéder à la protection sociale dont ils ont besoin de manière complète et en temps utile, ainsi que;
  • de veiller à ce que les entreprises et les capacités de production soient préservées et puissent reprendre rapidement l'activité économique après la crise, et en même temps;
  • de veiller à ce que les ressources publiques soient utilisées de manière rentable.

Un point important à garder à l'esprit pour la discussion mentionnée par Luca est que les entreprises (c'est-à-dire les employeurs) sont touchées différemment par cette crise et que leur capacité à payer les salaires - et à leur tour à fournir une protection financière à leurs employés - dépend principalement a) de l'autorisation du secteur à fonctionner, et b) de la capacité de l'entreprise à fonctionner (au moins dans des conditions modifiées). Ces deux conditions peuvent changer de manière dynamique au fil du temps, à mesure que la crise évolue. Il a ensuite précisé que les employés sont également confrontés à des conditions très différentes et diverses à la suite de la crise COVID-19, en fonction de leur statut spécifique (par exemple, employés formels, indépendants, travailleurs du secteur informel, etc.).

Sur la base de ces deux perspectives, il a brièvement introduit un cadre conceptuel pour des réponses globales et coordonnées de protection sociale au COVID-19 (voir tableau ci-dessous). Ce cadre pourrait être utile pour orienter les réponses politiques dans les pays à faible, moyen et haut revenu.

 

Un aperçu des réponses des politiques sociales et de l'emploi du COVID-19 dans les pays de l'OCDE

Sebastian Königs a commencé sa présentation en déclarant que les interruptions dans les chaînes de valeur mondiales et les mesures qui ont été prises pour contenir et atténuer la pandémie ont d'énormes conséquences sur les revenus des populations des pays de l'OCDE et mettent leurs moyens de subsistance en danger. Ainsi, les pays du monde entier ont pris des mesures pour protéger les travailleurs, les familles et les entreprises. L'OCDE a commencé à dresser la liste des options politiques dont disposent les pays de l'OCDE et les économies du G20 dans le domaine de la politique sociale et a essayé d'obtenir une vue d'ensemble des mesures prises par les pays jusqu'à présent, même s'il n'est pas facile pour l'instant de suivre l'évolution rapide de la situation.

L'intervenant a donné un aperçu de l'impact potentiel que la crise COVID-19 va avoir sur les économies de l'OCDE. Les arrêts partiels ou complets représentent une perte allant de 15 à 30 % du PIB aux prix actuels. Cela se répercute directement sur les marchés du travail et les chiffres communiqués par les pays de l'OCDE montrent un tableau dramatique. Sebastian a mentionné toute une série d'exemples : aux États-Unis, 24 millions de personnes ont réclamé des allocations de chômage en 5 semaines – comparé à un million lors de la crise financière mondiale de 2008-2009. Le gouvernement britannique a reçu dix fois plus de demandes qu'en temps normal. Les faits et les chiffres d'autres pays montrent un tableau similaire.

Pour éviter les licenciements - et des taux de chômage encore plus élevés - un nombre croissant de pays ont largement recours à des programmes de chômage partiel. Ils visent à maintenir les contrats de travail des employés des entreprises touchées par la crise, en subventionnant fortement les salaires et en subventionnant/réduisant les coûts salariaux indirects. Les employés continuent ainsi à recevoir la majeure partie de leurs salaires. Dans les pays où ces mécanismes existent (qu'ils soient nouvellement créés, étendus ou remaniés), la demande de participation est actuellement énorme. En France, par exemple, la moitié des salariés du secteur privé (environ 10 millions de personnes) sont actuellement en chômage partiel (appelé Chômage partiel – activité partielle). Un autre exemple est le "Kurzarbeit" autrichien, qui a été présenté plus en détail lors du webinaire qui a suivi (voir ci-dessous).

Sebastian a également énoncé que si le virus touche tout le monde – car personne n'est immunisée - les effets économiques de la crise sont répartis inégalement entre les différents groupes du marché du travail. Les travailleurs hautement qualifiés sont beaucoup moins touchés par le sous-emploi/chômage - et donc par une perte de revenus - que les travailleurs peu qualifiés, comme les travailleurs du secteur de l'hébergement et de la restauration.

L'intervenant a poursuivi en présentant un menu de différentes options politiques pour contenir l'épidémie tout en minimisant son effet économique, compilé par l'OCDE et composé de six piliers différents (voir diapositives).

Pendant sa présentation, il a également donné quelques exemples pratiques et des aperçus sur la manière dont ces piliers sont actuellement réalisés dans différents pays.

Sebastian a conclu en donnant un aperçu des travaux ultérieurs effectués par l'OCDE en ce qui concerne l’aspect concernant la santé, le social et l’emploi du COVID-19. Pour plus d'informations, veuillez consulter les ressources énumérées à la fin de ce billet de blog.

 

Mettre en avant les mesures prises dans un pays à revenu moyen supérieur : la protection sociale pour faire face à la crise COVID-19 pour les travailleurs du secteur formel par la Société de Sécurité Sociale (JSSC) en Jordanie.

Mohammed Noor Khrais a présenté les mesures prises par le gouvernement de la Jordanie, et en particulier celles mises en œuvre par la Société de Sécurité Sociale Jordanienne (JSSC). Quelques faits en bref sur la JSSC : il s'agit d'un mécanisme d'assurance sociale contributif pour les travailleurs salariés et les employés, offrant une protection contre le chômage, la vieillesse, l'invalidité et le décès, les accidents du travail et la maternité, qui couvre actuellement environ 1,4 million de personnes (65 % des travailleurs en Jordanie).

Mohammed a commencé en présentant le cadre général d'une réponse coordonnée dans lequel la JSSC agit : Le gouvernement jordanien vise à assurer la continuité des activités, le soutien des revenus et la protection sociale par la mise en place d'une série de mesures politiques différentes. Le principe clé pour la conception et la mise en œuvre de ces mesures est de ne laisser personne derrière.

La JSSC a pris les mesures suivantes en réponse au COVID-19 :

  1. Pour assurer la coordination avec les principaux acteurs dans le domaine de la protection sociale et la cohérence et l'exhaustivité des mesures, une équipe nationale de protection sociale a été créée. 
  2. Pour assurer la continuité des activités de la JSSC elle-même, une équipe de gestion de crise a été mise en place et un centre d'appel et un système électronique et des services en ligne pour recevoir les demandes et les requêtes ont été initiées, entre les autres mesures. 
  3. Pour assurer la continuité des activités des entreprises du secteur privé, les entreprises ont reçu le droit d'arrêter les cotisations pour l'assurance vieillesse de leurs employés pendant les mois d'avril, mai et juin (en ne conservant que l'assurance invalidité et maladie). Dans le cas où les entreprises choisissent de le faire, les taux de cotisation sont ramenés de 21,75 % à 5,25 %. En même temps, les salariés qui font l'objet d'une suspension de la cotisation obligatoire de leur employeur ont le choix de cotiser volontairement lors de cette période. Par ailleurs, les entreprises ont la possibilité de reporter le paiement des cotisations jusqu'à la fin de 2023 (sur la base d'un système de versements échelonnés).
  4. Pour fournir un soutien au revenu des familles particulièrement vulnérables (actuellement celles qui comprennent et qui ont plus de 70 ans et les travailleurs occasionnels), 50 % des cotisations de l'assurance maternité pour l'année 2020 ont été allouées à des transferts en nature et en espèces.
  5. Pour fournir une aide au revenue des employés des entreprises, qui ont dû réduire ou arrêter leurs activités ou qui sont licenciés, trois programmes différents ont été mis en place :
    1. Le programme de solidarité 1 prévoit des prestations d'assurance chômage pour les (anciens) employés des entreprises déjà couvertes et enregistrées auprès de la JSSC;
    2. Le programme de solidarité 2 prévoit des prestations d'assurance chômage pour les (anciens) employés des entreprises qui ne sont pas encore enregistrées auprès de la JSSC;
    3. Le programme de soutien apporte une aide aux personnes enregistrées comme travailleurs indépendants et contribuant volontairement à la JSSC. Ils n'ont généralement pas droit aux allocations de chômage mais peuvent demander un prêt sur leurs cotisations précédentes.

Le tableau ci-dessous donne un aperçu des aspects de la protection du travail, de la nature de l'engagement de la JSSC, ainsi que des mesures spéciales de la JSSC disponibles pour différents types d'entreprises.

À la fin de sa présentation, Mohammed a insisté sur plusieurs opportunités qui, selon lui, découlent de la crise COVID-19 pour la protection sociale en Jordanie : l'une d'elles est la formalisation du travail informel. Une campagne de sensibilisation massive a été menée par la JSSC dans tout le pays pour illustrer le concept de sécurité sociale et aider à l'enregistrement des entreprises et des employés non encore couverts. De plus, les investissements actuellement réalisés dans les services en ligne et électroniques se poursuivront également au-delà de la crise.

Mais il a également souligné plusieurs défis : la disponibilité des ressources pour le régime de chômage est limitée et des options pour étendre la marge fiscale devront être développées si la crise doit se poursuivre. L'un des plus grands défis face au gouvernement est de tendre la main aux 3,5 millions de réfugiés et d'expatriés vivant en Jordanie.

 

Mettre en avant les mesures prises dans un pays à revenu moyen inférieur :  la protection sociale, la stimulation économique et les mesures de compensation pour atténuer la pandémie COVID-19 en Indonésie

Raden Muhamad Purnagunawan a commencé son intervention en présentant quelques faits et chiffres sur ce que la crise COVID-19 signifie pour le monde du travail en Indonésie : au 20 avril, sur près de 126,5 millions de travailleurs des secteurs formel et informel, environ 2 millions ont été licenciés ou sont obligés de prendre des congés sans solde en raison de la crise. En raison de l'absence de déclaration dans le secteur informel, le nombre de personnes licenciées ou actuellement sans emploi compte tenu de la crise pourrait être encore plus élevé.

L'intervenant a développé plus en détail les politiques et programmes de compensation pour la relance économique pris par le gouvernement indonésien. Une partie du budget supplémentaire dégagé est allouée à des programmes de protection sociale visant à soutenir les personnes et les familles affectées par la crise.

Raden a souligné que, contrairement à la Jordanie où les mesures s'appuient sur le système d'assurance sociale, l'Indonésie s’appuie principalement sur ses programmes de protection sociale non contributifs déjà établis pour assurer une protection sociale étendue à la suite de cette crise sans précédent. La base est la base de données unifiée du bien-être social (UDB), qui fournit des informations sur la population la plus pauvre d'Indonésie, couvrant 40 % de tous les ménages indonésiens. Deux grands programmes d'assistance sociale - le programme Family Hope (PKH) et le programme de bons alimentaires - ont été étendus, verticalement pour offrir des prestations accrues pour ceux qui sont déjà inscrits, et horizontalement pour couvrir les ménages supplémentaires identifiés grâce à l'UDB. Mais il est encore difficile d’atteindre les travailleurs du secteur formel qui sont licenciés, car il y a un manque de données fiables et le système d'assurance sociale ne fournit pas de solutions facilement disponibles pour lutter contre les effets négatifs de la crise pour ce groupe de population.

Raden a présenté quatre mesures différentes qui sont prises par le gouvernement indonésien comme filets de sécurité pour les travailleurs du secteur formel durant la crise COVID-19 (voir diapositive ci-dessous).

Il a ensuite expliqué plus en détail le programme de la carte pré-emploi (Kartu Pra-Kerja), qui a été créé à l'origine comme un programme du marché du travail pour les travailleurs des secteurs formel et informel à la recherche d'un emploi, en se focalisant sur le développement des compétences, et qui n'a pas encore démarré. En réaction immédiate à la crise COVID-19, le gouvernement a décidé de revoir la conception du programme, de le lancer immédiatement, de doubler le budget initialement prévu et d'allouer 5,6 millions de nouveaux bénéficiaires (au lieu de 2 millions comme prévu avant que la crise ne frappe). L'objectif est de fournir une protection sociale à la population en âge de travailler qui a perdu son emploi et de surmonter l'impact négatif de l'épidémie de COVID-19 sur l'économie nationale. Les bénéficiaires recevront des bons pour des formations, ainsi qu'une aide en espèces pendant une période de quatre mois. Les formations sont désormais dispensées en ligne, les formations en face à face n'étant pas possibles pour l'instant. Deux semaines après l'ouverture des premières inscriptions (mi-avril), la demande dépassait déjà l'offre de créneaux disponibles dans le programme : plus de 8 millions de demandes ont été déposées en ligne jusqu'à la fin avril - signe que de telles mesures sont absolument nécessaires. 

 

Mettre en avant les mesures prises dans un pays à haut revenu : COVID-19 en Autriche – chômage vs. travail à court terme

Johannes Schweighofer a commencé en donnant quelques informations générales sur l'Autriche, en comparaison avec les deux autres cas de pays présentés lors du webinaire : le secteur informel du pays est extrêmement réduit, puisqu'il représente moins de 10 % du PIB. 40 % du PIB sont collectés comme impôts et cotisations de sécurité sociale, ce qui donne au gouvernement la marge de manœuvre budgétaire nécessaire pour réagir et manœuvrer dans une telle crise dans une certaine mesure.  

L’intervenant a déjà fait part de deux messages principaux au début de sa présentation :

  • Le gouvernement autrichien suit actuellement une stratégie d’ « Austro-Keynésianisme » pour stabiliser les attentes et gérer la crise.
  • Le travail à court terme, comme l’une des principales mesures prises par le gouvernement afin de réagir à la crise et préserver les emplois, est très utile à court terme (3-6 mois) mais il s’accompagne de coûts énormes à moyen et long terme.

En montrant quelques faits et chiffres, Johannes a énoncé que même si le taux de chômage est en hausse, il n'a pas encore augmenté dramatiquement, par rapport aux sombres perspectives économiques de l'Autriche : le FMI prévoit une baisse du PIB de 7 % pour 2020. Toutefois, les taux de chômage sont à un niveau historique : ils ont augmenté gravement de 70 % au cours des trois premières semaines de la crise. Depuis lors, un nivellement des chiffres peut être observée. Cela montre que les mesures politiques mises en place - et spécialement le programme de travail à court terme - ont réussi à stabiliser le flux d'entrée dans le chômage.

L’intervenant a également souligné qu’en Autriche, la crise a particulièrement affectée les travailleurs du secteur du tourisme : 83% d'entre eux sont actuellement sans emploi - soit au chômage, soit en chômage partiel (contre 39% de l'ensemble des travailleurs).

Johannes poursuit en présentant le programme autrichien de travail à court terme : ce mécanisme vise à pallier les difficultés économiques temporaires et non saisonnières de la demande de main-d'œuvre qui découlent de la crise. Le temps de travail des salariés inscrits au chômage partiel peut être réduit de 10 à 90 % sur une période de trois mois (avec la possibilité de l'allonger jusqu'à six mois au total si nécessaire). Le mécanisme est disponible pour tous les employés des petites, moyennes et grandes entreprises du secteur privé. Les employés reçoivent 80 à 90 % (en fonction de leur salaire brut actuel) de leur salaire net pendant le travail à court terme (jusqu'à un salaire brut de 5 370 euros). Ce type de travail est entièrement subventionné par le gouvernement. Ainsi, la charge financière des entreprises pour garder leurs employés est proche de zéro.

L'intervenant a également évoqué les inconvénients du mécanisme et a affirmé que la charge administrative pour les entreprises qui souhaitent inscrire leurs employés au chômage partiel est assez lourde. Par ailleurs, il n'est pas possible de recevoir un paiement anticipé dans le cadre de ce mécanisme et les entreprises reçoivent les subventions salariales ex-post. Par conséquent, le mécanisme ne fournit pas une forme d'aide de trésorerie, ce qui constitue un énorme défi, en particulier pour les petites entreprises aux ressources financières limitées.

La diapositive ci-dessous montre l'utilisation et les dépenses publiques du travail à court terme en Autriche au cours des dernières années et met en évidence les augmentations considérables depuis le déclenchement de la crise COVID-19 : le flux de travail à court terme est environ 50 fois plus élevé que le flux causé par la crise financière en 2008/2009. Au cours des quatre premiers mois de 2020, 2 % du PIB autrichien ont déjà été consacrés au travail à court terme et 30 % de tous les employés du secteur privé y sont inscrits. Johannes a conclu en soulignant qu'il s'agit d'une situation historique que le pays n'a jamais connue auparavant.

Le webinaire s'est terminé par une séance riche en questions-réponses, accessible ici. Vous pouvez également vous joindre à la discussion sous forme de questions-réponses ici.  

 

References:

Gentilini, Ugo; Almenfi, Mohammed; Dale, Pamela; Demarco, Gustavo; Santos, Indhira (2020). Social Protection and Jobs Responses to COVID-19: A Real-Time Review of Country Measures. Accessible ici

ILO (2020). ILO Monitor: COVID-19 and the world of work. Third edition. Updated estimates and analysis. Accessible ici

OECD (2020): Supporting people and companies to deal with the COVID-19 virus: Options for an immediate employment and social-policy response. Accessible ici

OECD (2020): Overview policy table with countries’ policy responses. Accessible ici

OECD (2020): Women at the core of the fight against COVID-19 crisis. Accessible ici

OECD (2020): Flattening the COVID-19 peak: Containment and mitigation policies. Accessible ici

OECD (2020): Beyond Containment: Health systems responses to COVID-19 in the OECD. Accessible ici

 

Cet article de blog fait partie de la série de webinaires COVID-19 sur les réponses de la protection sociale. Cette série est un effort conjoint initié par l'IPC-IG, le GIZ au nom du ministère fédéral allemand du développement économique et de la coopération (BMZ), et le ministère australien des affaires étrangères et du commerce (DFAT) en collaboration avec la plateforme socialprotection.org, et en coopération avec des partenaires de différentes organisations. Rejoignez notre communauté en ligne "Social protection responses to COVID-10 [Task force]" pour en savoir plus sur l'initiative et les futurs webinaires.

Traduit de l'anglais par Sehida Pala.

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