Adaptation des programmes de transferts monétaires en Amérique latine et dans les Caraïbes comme réponse à la pandémie de COVID-19
Les programmes de transferts monétaires sont de plus en plus au cœur des interventions d'urgence. Ces programmes constituent un outil rapide, efficace et flexible pour répondre à des besoins divers, et agir comme un filet de sécurité pour les populations les plus pauvres et les plus vulnérables. Dans le cadre de la réponse à la pandémie de COVID-19, les transferts en espèces ont été le type d'instrument de protection sociale le plus utilisé par les gouvernements de la région, représentant environ 50% des réponses.
Le webinaire Adaptation des programmes de transferts monétaires (PTM) en Amérique latine et dans les Caraïbes comme réponse à la pandémie de COVID-19 a pour objectif de rendre compte et de partager les expériences des pays d'Amérique latine et des Caraïbes pour montrer comment ils ont adapté et utilisé les PTM pour répondre au COVID-19 ; en particulier, la République dominicaine et la Bolivie. Tout en insistant sur les innovations pertinentes, les présentations des intervenants ont porté sur les principaux aspects techniques des interventions d’urgence par PTM tels que l'identification et l'enregistrement des bénéficiaires ainsi que la dotation de nouveaux avantages. Le webinaire a également traité de la manière dont des stratégies de transferts monétaires complémentaires ont été combinées dans le but d’atteindre divers segments de la population. Ont également été partagées des considérations sur la rapidité, la pertinence et la couverture des réponses d’urgence, ainsi que des leçons à tirer pour les investissements de protection sociale futurs.
Ce webinaire a eu lieu le 7 Juillet 2020, et était le 20ème de la série de webinaires sur les réponses de protection sociale au COVID-19. Il a été organisé en collaboration avec le Programme alimentaire mondial (PAM), le Centre international de politiques pour une croissance inclusive (IPC-IG), l'Agence de coopération internationale allemande pour le développement (GIZ) et le Ministère Australien des Affaires Étrangères et du Commerce (DFAT).
Le webinaire comprenait les présentations d'experts tels qu'Ezequiel Volquez et Miguel Tejada, du gouvernement de la République dominicaine ; Oscar Navarro, du gouvernement de l'État plurinational de Bolivie, et Rodolfo Beazley, consultant indépendant. En outre, les discussions étaient animées par Ana Solórzano du PAM.
Vous pouvez regarder l'enregistrement vidéo du webinaire ici et accéder au document de la présentation sur la République dominicaine ici.
L'expérience de la République dominicaine
Miguel Tejada, Directeur de la planification, du suivi et de l'évaluation du programme Progresando con Solidaridad (PROSOLI), a commencé par exposer le contexte des programmes de protection sociale en République dominicaine, qui ont été renforcés lors de la crise financière de 2004-2005 et consolidés au cours de ces quatorze dernières années, donnant lieu à une protection sociale de «troisième niveau», axée sur la prévention des trois types de chocs climatiques qui affectent l'île (tempêtes/ouragans, tremblements de terre et sécheresses). L’intervenant a ensuite présenté les 4 institutions qui soutiennent le Réseau de protection sociale (RPS) en République dominicaine :
- Le SIUBEN (Système Unique de Bénéficiaires) identifie et classe les familles en fonction de leur état de pauvreté en se basant à la fois sur l'indice de pauvreté multidimensionnelle et sur l’indice de vulnérabilité environnementale.
- Le PROSOLI (Progresser avec la Solidarité) est le bras opérationnel du RPS. Il effectue les transferts monétaires et les versements de subventions tout en accompagnant les familles dans un cadre socio-éducatif.
- L’ADESS (Direction des Aides Sociales) est la branche financière du RPS. Cette institution gère les fonds et les relations avec les banques et le réseau d'entreprises associées au programme.
- Les CTC (Centres de Technologie Communautaire) sont des espaces axés sur la réduction de la fracture numérique qui touche particulièrement les bénéficiaires.
Ezequiel Volquez, directeur de la Direction des Aides Sociales de l'État dominicain (ADESS), a ensuite détaillé la réponse de son gouvernement à la pandémie en présentant le programme « Stay Home ». Celui-ci repose sur cinq piliers :
- L’expansion horizontale et verticale des programmes de protection sociale existants : il y a eu la transition d'une couverture initiale couvrant 810 000 ménages à une couverture couvrant 1 570 000 ménages via une carte d'identité complémentaire à la carte PROSOLI. La dépense pour ces programmes est passée de $825 RD ($20 USD) à $5 000 RD ($87-89 USD) ; avec une augmentation significative pour les foyers avec personnes âgées, handicapées ou malades.
- Une stratégie de communication approfondie.
- L’augmentation du nombre de magasins affiliés au réseau d'approvisionnement social.
- L’adaptation des services de Progresando con Solidaridad (PROSOLI)
- La synergie institutionelle.
Enfin, l'intervenant a évoqué deux programmes d’aides complémentaires: le programme FASE, consistant en un transfert monétaire sans critères d’éligibilité aux travailleurs dont les entreprises contribuent au Trésor de la sécurité sociale et qui ont été contraintes d’interrompre leur activité à cause des mesures de distanciation sociale; et le Programme de soutien aux travailleurs indépendants (Pa'Ti), qui couvre les travailleurs informels pour compenser les manques de couverture de la sécurité sociale.
Le cas de la Bolivie
Oscar Navarro, du ministère de l'Économie et des Finances publiques Bolivien, a commencé sa présentation en soulignant la structure particulière du marché du travail Bolivien, caractérisé par une part significative de travailleurs informels. Il a ensuite fait part de la manière dont le gouvernement, à travers à une politique obligataire et en couvrant les pertes de revenus avec des transferts en espèces, a fait face à la baisse des revenus de la population :
- Des obligations initiales (d’une valeur de $72 USD) pour les familles avec enfants inscrits dans l'enseignement primaire et secondaire, étendues aux familles avec enfants inscrits dans des établissements d'enseignement spécial et instituts techniques. Le gouvernement estime que ce programme a bénéficié à 2,5 millions de ménages, permettant à ces familles de pourvoir à leurs enfants le petit-déjeuner qu’ils recevaient normalement à l'école.
- Un Panier alimentaire familial (d’une valeur de $57 USD), alloué aux populations vulnérables identifiées par les études de l’OMS : notamment les adultes de plus de 60 ans inscrits au programme national Renta Dignidad; les mères enceintes ou ayant accouché au cours des 9 derniers mois; et les personnes atteintes d’un handicap.
- Obligations universelles pour les personnes non salariées de 18 à 60 ans qui ne perçoivent aucune autre prime (notamment les primes pour les travailleurs du secteur agricole, des centres d'approvisionnement, etc...)
Pour mettre en œuvre cette politique obligataire et pour conférer de la flexibilité aux paiements, des structures administratives préexistantes ont été utilisées.
Les transferts monétaires mis en place permettent aux bénéficiaires de couvrir leurs propres besoins, garantissent la transparence du processus et réduisent les coûts de transaction (tels que les coûts de transport ou de stockage). En outre, il est possible pour les bénéficiaires de collecter les obligations dans tout le système financier Bolivien, avec des horaires prolongés pour éviter les engorgements.
Pour clôturer son exposé, l'orateur a ajouté que les obligations ont bénéficié avec succès à 91% de la population ciblée. Les 9% restants vivent dans des zones non couvertes ou éloignées des institutions du système financier participant au programme : des brigades mobiles ont été créées pour accéder à ces zones reculées.
Tendances régionales
Dans un troisième temps, Rodolfo Beazley a présenté les principales tendances concernant les mesures de protection sociale mises en place pour répondre aux effets du COVID-19 en Amérique latine et dans les Caraïbes. La présentation était illustrée par des exemples d’expériences d'ajustement ou d'adaptation de programmes, tels que des programmes de repas scolaire, d’expansions verticales et d’extension à de nouveaux bénéficiaires. Il s'est concentré sur les processus et les innovations autour de l'identification et l'enregistrement de nouveaux bénéficiaires (notamment l'utilisation de registres sociaux) et les mécanismes de distribution. Il a souligné que le rôle clé de la protection sociale dans les réponses à la pandémie, l'importance de préparer les institutions à une augmentation soudaine de la demande de services et de prestations, ainsi que la nécessité de réduire la fragmentation actuelle des systèmes de protection sociale dans la région pour tendre vers des systèmes universels garantissant les droits fondamentaux à tous les citoyens constituent un ensemble de leçons importantes à tirer de cette crise.
Le webinaire s’est conclu avec une session de questions-réponses intéressante, accessible ici.
Ce billet de blog fait partie de la série de webinaires sur les réponses de protection sociale au COVID-19. La série résulte d’un effort conjoint initié par l'IPC-IG, la GIZ pour le compte du Ministère Fédéral Allemand du Développement Économique et de la Coopération (BMZ), le Ministère Australien des Affaires Étrangères et du Commerce (DFAT) avec la collaboration de la plateforme socialprotection.org et en coopération avec des partenaires de différentes organisations.
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Traduit de l’Anglais par Hermine Durand.